導(dǎo)讀：近期在里約召開的G20峰會，為巴西推動自己的全球議程提供了機會。中國是巴西最大的貿(mào)易和投資伙伴，雙方的發(fā)展理念相近，在國際事務(wù)中立場相似，尤其是在南南合作和重大國際議題上保持共識。通過深化與中國的合作，巴西希望在G20中更有效地推進更公平的多極化全球治理，推動“全球南方”的議題。在“一帶一路”合作框架下，巴西以及更廣泛的拉美地區(qū)將有機會迎來更大發(fā)展。

最近召開的二十國集團 (G20) 峰會主題是“建設(shè)公正的世界和可持續(xù)發(fā)展的地球”，這為巴西在關(guān)鍵時刻塑造全球議程提供了獨特的機會。這一角色遠不只是象征性的——和一些其他組織不同，G20沒有常設(shè)秘書處，也沒有成文憲章，而是完全由主席國來確定優(yōu)先事項，協(xié)調(diào)倡議，推動相關(guān)討論。這一次，巴西的領(lǐng)導(dǎo)人成為了這一全球論壇的引領(lǐng)者。G20經(jīng)濟體占世界GDP的85%以上、國際貿(mào)易的四分之三、全球人口的三分之二。

G20的問世，源于對西方主導(dǎo)的全球資本主義危機的回應(yīng)。它最初是在1999年以財長會議的形式出現(xiàn)的，目的是為了應(yīng)對1998年亞洲“金融風(fēng)暴”。這場危機凸顯了全球經(jīng)濟動蕩的跨國屬性——尤其是對發(fā)展中國家的影響巨大。雖然類似G20這樣的概念誕生于西方，但由主要發(fā)達國家組成的七國集團 (G7) 領(lǐng)導(dǎo)人最初對它卻并不感冒——他們更偏愛“小圈子”，以便于實時觀察和掌控。然而，2008年美國引發(fā)的全球金融危機，暴露出西方國家在穩(wěn)定市場和單獨應(yīng)對危機方面的能力有限，全球?qū)⒏甙菪缘暮献鳈C制的呼聲日益高漲。G20于2008年舉行了首次元首峰會，最終演變?yōu)橐粋€“危機指導(dǎo)小組”，匯集了世界上最大的經(jīng)濟體，包括在解決全球問題時不能再被邊緣化的新興經(jīng)濟體。至此，G20的宗旨已經(jīng)超越了金融范疇，涵蓋了氣候變化、經(jīng)濟不平等和可持續(xù)發(fā)展等緊迫的全球問題。

巴西是拉美歷史上“粉紅浪潮”的重要參與者，也是南南合作的引領(lǐng)者、多極化的倡導(dǎo)者，有能力使G20在應(yīng)對這些全球性挑戰(zhàn)方面更具包容性和有效性。

“粉紅浪潮”：20世紀(jì)末，拉美地區(qū)掀起了一波左翼運動的高潮，大量左翼政黨在選舉中獲勝并上臺執(zhí)政，這一現(xiàn)象被西方媒體和學(xué)界稱作“粉紅浪潮” (Pink Tide)。這股浪潮在2015年左右退卻。

最初，G7曾被設(shè)想為全球治理的引領(lǐng)者，但它的合法性隨著時間的推移而減弱。它的精英組成和排外特征反映了狹隘的西方利益，招致了不少關(guān)于“排除了主要新興經(jīng)濟體”的批評。2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，G7將俄羅斯剔除，進一步暴露出了排他性。其作為西方國家集團的特征更加明顯，而與一個真正符合人類共同命運的全球聯(lián)盟角色漸行漸遠。相比之下，G20包含了更廣泛的聲音，為應(yīng)對氣候變化和不平等等當(dāng)今復(fù)雜的跨國挑戰(zhàn)提供了必要的平衡性和包容性。

巴西領(lǐng)導(dǎo)人可以在G20中發(fā)揮關(guān)鍵作用，更加強調(diào)“全球南方”的觀點，推動這一南北合作平臺更加民主化。巴西在《生態(tài)轉(zhuǎn)型計劃》中正式提出了包容性、可持續(xù)發(fā)展的承諾，該計劃以其雄心勃勃的目標(biāo)贏得了全球關(guān)注，并與中國的生態(tài)文明愿景產(chǎn)生了深刻的共鳴。2023年，巴西91%的電力來自清潔能源，這一比例十分驚人，遠超全球平均水平，甚至超過了巴西自己設(shè)定的到2030年達到84%的目標(biāo)。它還將亞馬遜雨林的砍伐率降至六年來的最低水平，在保護地球上最大的雨林方面取得了長足的進步。

除了在環(huán)境方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用外，巴西還倡導(dǎo)漸進式改革，以減少不平等，增強全球治理的包容性。巴西總統(tǒng)盧拉提議征收2%的“億萬富翁稅”，以打擊全球不平等現(xiàn)象，并再次呼吁對聯(lián)合國進行改革，推動提升安理會的有效性和廣泛代表性，特別是考慮到安理會最近未能解決巴以沖突等緊迫的全球危機。這些建議與中國的全球發(fā)展倡議和全球安全倡議遙相呼應(yīng)。

與此同時，巴西持續(xù)的經(jīng)濟穩(wěn)定和領(lǐng)導(dǎo)地位也與密切的中巴關(guān)系有關(guān)。中國是巴西最大的出口目的地，從2007年到2023年，中國在巴西的外國直接投資總額為733億美元，其中電力部門投資所占比重很高。鑒于巴西最近面臨的能源挑戰(zhàn)，這一點至關(guān)重要。中國也是巴西最大的農(nóng)產(chǎn)品出口目的地之一，對占巴西GDP近25%的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)至關(guān)重要。習(xí)近平主席在G20峰會期間訪問巴西，是進一步加強兩國經(jīng)濟聯(lián)系，鼓勵巴西參與“一帶一路”倡議的良機。事實上，在習(xí)主席訪問之前，就已經(jīng)有跡象表明巴西有意同中國加強開放合作，例如同意引進上海垣信衛(wèi)星科技有限公司為巴西地區(qū)提供衛(wèi)星通信服務(wù)。盡管巴西在10月份對亞洲進口的鋼鐵和光纖電纜征收了新關(guān)稅，但這一合作姿態(tài)表明巴西認識到了中國的戰(zhàn)略重要性。

中巴合作是更廣泛的中國-拉美合作的一個縮影。基礎(chǔ)設(shè)施不足、互聯(lián)互通薄弱仍然是拉美地區(qū)發(fā)展的重大障礙。拉美基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，估計每年需要2500億美元的投資。作為拉美最大的經(jīng)濟體，巴西曾經(jīng)通過南美洲國家聯(lián)盟框架下的南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（現(xiàn)已失效），來領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)國家促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。然而近十幾年來，一系列經(jīng)濟和政治挑戰(zhàn)影響了巴西的實力，導(dǎo)致其維持自身的經(jīng)濟增長和支持區(qū)域發(fā)展的資源不足。通過“一帶一路”倡議與中國合作，可能是滿足這些基礎(chǔ)設(shè)施需求的關(guān)鍵。如果巴西對正式加入“一帶一路”合作機制猶豫不決，不僅會阻礙其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有違其作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，不利于其在全球舞臺上提升經(jīng)濟競爭力。

人們一定會注意到，巴西和中國的外交政策目標(biāo)之間存在著強大的協(xié)同作用。兩國都是金磚國家成員，在巴以、俄烏危機等重大國際問題上立場相近，都主張建立公平正義的多極化世界。這種協(xié)同關(guān)系有力支撐了巴西的G20議程，是對南南合作和構(gòu)建人類命運共同體的進一步承諾。通過與中國更密切地接觸，巴西可以擴大其在塑造公正、多極世界秩序方面的作用，并將“全球南方”的聲音帶到最前沿。

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本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Rio de Janeiro pivot point"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗