導(dǎo)讀

金磚合作機制呼應(yīng)了“全球南方”群體性崛起的趨勢，提高了發(fā)展中國家在全球治理中的影響力。金磚國家秉持“內(nèi)源性安全觀”，主張經(jīng)濟社會發(fā)展提供國家韌性，進而實現(xiàn)安全目標(biāo)。面對全球多重安全挑戰(zhàn)，擴員后的金磚國家促進政治對話，呼吁和平解決沖突。以中國為代表的金磚國家為破解安全困境、維護區(qū)域安全與穩(wěn)定注入積極的和平力量。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：張云

日本新潟大學(xué)副教授

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會正在俄羅斯喀山舉行，這是在烏克蘭危機持續(xù)和中東戰(zhàn)火外溢等全球安全面臨巨大挑戰(zhàn)背景下召開的重要會議。聯(lián)合國似乎在阻止安全危機升級方面能力不足，致使人們對于全球安全治理的懷疑增加。在地區(qū)安全架構(gòu)如何重建問題上，各方看法大相徑庭。在冷戰(zhàn)后實現(xiàn)了巨大經(jīng)濟發(fā)展，并且在國際政治上也日益成為一支重要力量的金磚國家，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建和豐富“全球南方”安全觀上發(fā)揮引領(lǐng)作用。百年未有之大變局的根本特征是，以發(fā)展中國家和新興國家為主體的“全球南方”的群體性崛起，以及相應(yīng)的國際政治意識的大覺醒和理念認知的大發(fā)展。

金磚國家是秉持“全球南方”的“內(nèi)源性安全觀”，主張經(jīng)濟社會發(fā)展提供國家韌性，進而實現(xiàn)安全目標(biāo)的實踐者。習(xí)近平主席在2023年8月的“金磚＋”領(lǐng)導(dǎo)人對話會上的講話中說：“發(fā)展承載著人民對美好生活的向往，是發(fā)展中國家的第一要務(wù)，也是人類社會永恒主題。我提出全球發(fā)展倡議，就是為了讓世界聚焦發(fā)展，為落實可持續(xù)發(fā)展議程提供助力。”

在冷戰(zhàn)時代，超級大國之間的軍事安全議程占據(jù)國際政治的核心地位，引發(fā)軍備競賽和代理人戰(zhàn)爭，導(dǎo)致邊緣地帶國家始終無法發(fā)展，難道我們還要回到那個時代嗎？中國過去幾十年的巨大成就，得益于始終以發(fā)展為第一要務(wù)，得益于以發(fā)展來促進安全的內(nèi)源性安全觀。包括金磚國家在內(nèi)的很多成功的新興國家也走上了同樣的道路。在當(dāng)今世界，任何國家如果人為將軍事安全議程過度提高，甚至凌駕于發(fā)展議程之上，搞陣營對立或者代理人沖突，都是違背歷史潮流的，在國際上不得人心，在本國內(nèi)同樣不可持續(xù)。

安全和發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，既不能有為了發(fā)展而不要安全的盲目性，也不能有為了安全而犧牲發(fā)展的片面性。作為金磚國家的重要成員，中國提出全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議，發(fā)揮了讓全球政治議程方向不走偏的矯正作用。聚焦發(fā)展議程，讓發(fā)展重新回到國際政治議程的核心地位，是大多數(shù)國家普遍愿望，也是實現(xiàn)全球安全治理的基礎(chǔ)。長期以來，中國外交的目標(biāo)是為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。隨著中國的不斷發(fā)展和國際期待的增強，中國正在貢獻自己的智慧和方案，為全球共同發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。這個理念和政策邏輯是一脈相承、一以貫之的。

2023年的金磚國家南非約翰內(nèi)斯堡峰會實現(xiàn)了金磚歷史性擴員，“大金磚”框架將有助于不斷深化和傳播“全球南方”國家聚焦宏觀經(jīng)濟、全球減貧和發(fā)展、國際經(jīng)濟金融機構(gòu)改革等通過發(fā)展來謀求安全的理念。

國際安全危機要通過政治對話、外交調(diào)解的方式化解，而不應(yīng)以軍事威懾為前提來解決。在這方面，金磚國家要成為先行者。傳統(tǒng)的國際安全研究強調(diào)軍事威懾、力量平衡，然而一方的軍事威懾力強化往往會引發(fā)輪番升級，造成所謂的“安全困境”。破解安全困境、消減安全赤字，不能夠再走冷戰(zhàn)時代單方面強化自身軍事力量，或者通過軍事同盟來強化集體防衛(wèi)的軍事威懾老路。安全困境同樣是一個認知問題，過度強調(diào)國家之間安全困境、猜忌防范等負面話語，會讓我們對于化解沖突根源的可能性產(chǎn)生“鈍感”。

中國在2023年發(fā)表了《全球安全倡議概念文件》，建議建立一個以合作求安全，尊重各國主權(quán)和國際法，通過外交調(diào)解來解決沖突等不同于軍事威懾求安全的安全治理愿景。在這個理念基礎(chǔ)上，2023年3月，中國促成了沙特和伊朗這兩個宿敵實現(xiàn)了歷史性關(guān)系正常化。歷史證明，幾十年對伊朗的軍事威懾和經(jīng)濟制裁并沒有為中東帶來和平，只有通過外交調(diào)解和政治和解才是正道。斡旋沙伊外交不僅是中國中東外交的成功，而且具有超越中國外交本身的重大國際意義。中國調(diào)解外交的全球亮相，契合解決國際爭端迫切需要新思路、新智慧的形勢，也將是防止世界滑向“新冷戰(zhàn)”的重要“護欄”。

要拒絕“新冷戰(zhàn)”，就要阻止地區(qū)爭端被無端升級至“全球安全問題”，以避免大國權(quán)力政治介入進一步惡化地區(qū)安全局勢。中國的中東調(diào)解外交向全世界傳遞的重要信號是，地區(qū)國家有能力在可信賴的第三方斡旋下，自主解決本地區(qū)爭端。加沙危機爆發(fā)后，中國再次開展調(diào)解外交行動。今年7月，在中國的斡旋下，巴勒斯坦14個派別秉持民族大義齊聚北京，達成的最重要共識是實現(xiàn)大和解，各派共同簽署《關(guān)于結(jié)束分裂加強巴勒斯坦民族團結(jié)的北京宣言》。

中國通過外交調(diào)解實現(xiàn)安全的努力并不限于自身努力，還積極開展國際合作。今年5月，針對烏克蘭危機持續(xù)延續(xù)外溢，中國和巴西發(fā)表了關(guān)于政治解決烏克蘭危機的六點共識，體現(xiàn)了金磚國家以對話合作共創(chuàng)安全的意志。2023年初，中國在香港成立了國際調(diào)解院籌備辦公室，這個國際組織將為包括金磚國家在內(nèi)的“全球南方”進行外交調(diào)解，成為促進共同和持久安全的重要平臺。今年，國際調(diào)解院籌備辦公室開始與非洲聯(lián)盟合作，這也將為安全問題頻發(fā)的非洲地區(qū)更多以“全球南方”安全理念來解決安全危機帶來希望。

以金磚國家為代表的“全球南方”不是一些分析人士認為的“沒有共同理念和價值的一盤散沙的國家集合”，而是有著共同經(jīng)歷和相通認知，將會推動歷史進程的核心力量。在全球安全治理問題上，無論是實踐外交還是理論建構(gòu)，金磚國家和“全球南方”都不能缺席。