今年是中國加入世界貿(mào)易組織 (WTO) 20年。作為中國入世談判的歐盟首席談判代表，我在世界各地都被問到過這樣的問題：中國入世真的是一件值得慶祝的事情嗎？中國入世是成功之舉嗎？

簡而言之，從過去的20年來看，我的答案是肯定的。但展望未來，中國要想延續(xù)它的成功是有條件的。

總的來說，時任中國國家主席江澤民和總理朱镕基在鄧小平改革開放政策的指引下，果斷決定結(jié)束15年漫長的入世談判，入世議定書最終被WTO成員一致通過，這些后來都被證明是正確的。在我看來，正如人們預(yù)期的那樣，中國入世產(chǎn)生了雙贏的結(jié)果。

入世之后，中國能夠更容易地進口資本貨物、技術(shù)、服務(wù)和糧食，進而加速其現(xiàn)代化進程，有力助推經(jīng)濟增長，為國內(nèi)生產(chǎn)者和消費者帶來了實打?qū)嵉暮锰帯Ｍ瑫r，它也為世界其他地區(qū)提供了一個快速增長的巨大市場，并為勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了更廉價的產(chǎn)品。所有這些都對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的推動作用。此外，與人們普遍的認知相反，中國的進口實際上比出口增長更快，有數(shù)據(jù)為證：在過去15年里，中國的對外貿(mào)易順差相對于國民生產(chǎn)總值的比例從10%下降到1%。

從總體上看，中國入世后，給全球帶來的“贏家”多于“輸家”，更加開放的中國市場產(chǎn)生的收益多于損失；然而在某些具體地區(qū)和具體行業(yè)，情況并不總是如此：一些國家和行業(yè)受到嚴重沖擊，特別是那些在社會保障網(wǎng)絡(luò)、勞動力流動、產(chǎn)業(yè)政策、專業(yè)培訓(xùn)或再培訓(xùn)領(lǐng)域相對薄弱的地區(qū)。當然，產(chǎn)生這些波動的原因都是國內(nèi)政策的影響，不能簡單地歸咎于中國或WTO。事實上，很多地方出現(xiàn)了社會問題，總是把“鍋”甩給貿(mào)易開放和外國人。

變局

自中國入世以來，WTO規(guī)則并沒有發(fā)生過太大變化，而世界的變化卻很大，比如貿(mào)易方面。國際貿(mào)易中的障礙越來越多，讓W(xué)TO力不從心，越來越難以公平的方式削減這些障礙。在這方面，中國與美國、歐盟等其他主要貿(mào)易伙伴方負有同樣的責(zé)任。

長期以來，中國多次表示，根據(jù)入世條款，其貿(mào)易體制比當時類似的發(fā)展中國家更具挑戰(zhàn)性。這在當時的確是事實，中國需要時間來對其貿(mào)易體制做出調(diào)整，才能接受更多市場準入或紀律方面的承諾。但現(xiàn)在，情況已經(jīng)完全不同，中國已經(jīng)不再是“新入世國家”，它已經(jīng)成長為世界上最大的貿(mào)易國。

正如我常說的那樣，中國在信守承諾方面的成績應(yīng)該得到“A”等。但同其他國家一樣，中國有時也會在WTO爭端解決機制中被人起訴。中國尊重訴訟結(jié)果，贏過一些官司，也輸過一些官司。然而，正如今年10月最新的WTO對中國貿(mào)易政策審議所顯示的那樣，中國的貿(mào)易體制仍存在令人關(guān)切的問題。這主要說的不是關(guān)稅問題（入世以來，中國平均關(guān)稅水平已從10%降至7%），而是國有企業(yè)和國家補貼日益影響中國的國內(nèi)外市場競爭的問題。

為了使中國作為WTO成員未來仍能帶來雙贏，這些挑戰(zhàn)亟需包括中國在內(nèi)的所有WTO成員來解決。考慮到中美關(guān)系的持續(xù)惡化，這將是一件困難的事情。不過，雖然中美關(guān)系在短時間內(nèi)不太可能得到改善，但這不應(yīng)該阻止各國對WTO進行改革的嘗試。

WTO亟待改革，需要維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系，這是對最弱小成員的最好保護，可以使它們在國際關(guān)系中免受大國日益使用強力和濫用貿(mào)易措施影響。WTO改革不僅應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)和工業(yè)補貼等尚未解決的老問題，還要應(yīng)對經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期間產(chǎn)生的新問題，如脫碳和數(shù)字化，它們可能會為貿(mào)易的發(fā)展帶來新的障礙。

WTO的工作方式也需要改革，以提高效率，包括重新平衡各成員經(jīng)濟體以及總干事和秘書處的作用，這需要各方達成共識——首先是中國、歐盟和美國這三個主要經(jīng)濟體的共識。然而這個任務(wù)顯然很難完成，因為美國似乎已對WTO失去信心，正在破壞WTO的爭端解決機制。在我看來，中國應(yīng)該幫忙把美國“拉”回到一個更積極的角色上來，當然這也需要中國在WTO發(fā)揮更積極的作用。

中國應(yīng)該同它的貿(mào)易伙伴一道，改革WTO關(guān)于國家補貼和國有企業(yè)的規(guī)則。在不影響WTO成員自由選擇其經(jīng)濟體制的情況下，所有成員都應(yīng)明確承認競爭中立原則，并愿意為此接受更強有力的WTO規(guī)則約束。如果此類改革不能成功推行，中國將很難避免其貿(mào)易伙伴出于對當前貿(mào)易關(guān)系缺乏互惠性感到不滿，而采取單邊的再平衡措施。這些措施將抑制中國和全球經(jīng)濟增長，減少創(chuàng)新機遇。此外，最近有很多人擔(dān)憂中國的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略可能會使中國轉(zhuǎn)為內(nèi)向型發(fā)展，這種疑慮也需要及時化解。

中國入世20周年不僅是回顧過去的好時機，也是展望未來的良好契機。我認為，20年前中國加入WTO是全球貿(mào)易一體化的勝利，但20年后的今天，要保持這一積極勢頭，需要中國和WTO其他主要成員共同努力。換句話說，一個全球化程度更高的中國對自己和世界都有好處，我希望中國人民也能認同這一觀點。