70年來特別是進(jìn)入新時代以來，全國人大及其常委會推動人大監(jiān)督制度更加豐富完善，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。

實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”實現(xiàn)了制度設(shè)計的初衷。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案。 居楊 攝

保證憲法實施加強(qiáng)憲法監(jiān)督

2018年3月11日下午3時52分，北京，人民大會堂?！吨腥A人民共和國憲法修正案》獲得高票表決通過。這是共和國憲法發(fā)展史、中華民族偉大復(fù)興史上具有里程碑意義的時刻。

順應(yīng)時代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全國人大及其常委會堅持黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把憲法作為加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，堅持遵循規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，切實擔(dān)負(fù)起保證憲法實施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，推動憲法工作不斷邁出新的堅實步伐。

合憲性審查、備案審查是人大加強(qiáng)憲法監(jiān)督的重要抓手。

長期以來，全國人大常委會深入推進(jìn)合憲性審查工作，對所有提請審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、涉憲性問題進(jìn)行審查研究，推動制定機(jī)關(guān)糾正不符合憲法規(guī)定、原則、精神的規(guī)范性文件。

2017年以來，全國人大常委會每年都聽取和審議年度備案審查工作報告，備案審查工作已實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。為了貫徹落實黨中央關(guān)于健全保證憲法全面實施的制度體系、完善和加強(qiáng)備案審查制度的決策部署，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》。

……

從與時俱進(jìn)修改憲法到修改完善人民代表大會制度相關(guān)法律，從實行憲法宣誓制度到加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作，全國人大及其常委會不斷加強(qiáng)憲法實施，確保國家法治統(tǒng)一。

監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職

1954年9月，新中國的第一部憲法對全國人大及其常委會和地方各級人大的職權(quán)，包括監(jiān)督職權(quán)作出明確規(guī)定，這為人大開展監(jiān)督工作提供了最根本的法律保障。

一屆全國人大二次會議聽取了關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃的報告，討論了這一計劃草案，通過了第一個五年計劃和關(guān)于計劃的報告，由此開創(chuàng)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的中長期計劃及時提交全國人大審議通過的先例，并一直沿襲至今。

在我國政治體制中，人大對于“一府一委兩院”具有監(jiān)督作用，推動各國家機(jī)關(guān)形成工作合力。

從1979年起，每年全國人大會議的重要議程，都包括聽取和審議政府工作報告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。

憲法第九十二條規(guī)定：國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。

在全國人大常委會會議上，聽取和審議國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高法和最高檢的專項工作報告，已經(jīng)成為全國人大常委會對“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。

全國人大及其常委會強(qiáng)化監(jiān)督力度和實效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實。

專題詢問增強(qiáng)人大監(jiān)督針對性

2010年6月24日，全國人大常委會首次專題詢問在人民大會堂拉開帷幕。出席十一屆全國人大常委會第十五次會議的常委會組成人員分為6組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報告，并對決算報告涉及的社會普遍關(guān)注的問題進(jìn)行專題詢問。45位常委會組成人員圍繞優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、完善預(yù)算編制和執(zhí)行、推進(jìn)預(yù)決算公開、保障重點支出、壓縮行政成本和“三公消費(fèi)”、深化財稅體制改革等，提出60個問題。財政部、審計署負(fù)責(zé)同志分別作了回答。

從此，“專題詢問”這種方式越來越多地運(yùn)用于全國人大的日常監(jiān)督工作當(dāng)中。

2015年6月，十二屆全國人大常委會第十五次會議首次結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。 馬增科 攝

2015年6月30日，十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行聯(lián)組會議，就職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問。這是全國人大常委會首次結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。

2023年10月22日，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報告進(jìn)行專題詢問。這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個報告同時開展專題詢問。

……

14年來，全國人大及其常委會充分發(fā)揮專題詢問在監(jiān)督工作中的獨特作用，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實效性，推動黨中央決策部署貫徹落實，維護(hù)廣大人民群眾的利益。

2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議首次對“兩高”工作進(jìn)行專題詢問。 盛佳鵬 攝

執(zhí)法檢查讓法律制度成為剛性約束

1993年，八屆全國人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），使執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化，下大力氣改變法律實施不力的狀況。

在《若干規(guī)定》的指引下，八屆全國人大常委會在任期內(nèi)先后對反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等21部法律和有關(guān)法律問題的決定進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

九屆全國人大常委會第十四次委員長會議通過了《關(guān)于改進(jìn)全國人大常委會執(zhí)法檢查工作的幾點意見》，對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了調(diào)整和充實。2006年，對法律法規(guī)實施情況的檢查寫進(jìn)了當(dāng)年通過的監(jiān)督法中。

十二屆全國人大常委會把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置。

十三屆全國人大常委會制定執(zhí)法檢查工作辦法，從選題、組織開展、報告和審議、處理和反饋等各個環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范。同時，在執(zhí)法檢查中引入第三方評估，采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式，把執(zhí)法檢查與立法評估、法律普及結(jié)合起來，注重從制度上、法律上推動解決普遍性、規(guī)律性問題。

2023年，十四屆全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，同時委托省級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查、調(diào)研，推動各級人大上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力。通過前期調(diào)研、交流詢問、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、法律知識問答、第三方評估等方式，提升監(jiān)督實效，加強(qiáng)普法宣傳。

黨的十八大以來，全國人大常委會執(zhí)法檢查更加務(wù)實有力，不斷推動法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

推動預(yù)算國資債務(wù)監(jiān)督法律制度與時俱進(jìn)

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職權(quán)。預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和政府債務(wù)管理監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的重要組成部分，承擔(dān)著重要職能作用。

人大預(yù)算、國資和債務(wù)監(jiān)督等職權(quán)來源于憲法，并隨著憲法的不斷完善而發(fā)展。全國人大及其常委會根據(jù)憲法，制定或修訂議事規(guī)則、組織法、監(jiān)督法、預(yù)算法及相關(guān)決定等，對加強(qiáng)人大預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督等作出進(jìn)一步規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序，推動相關(guān)監(jiān)督法律制度和監(jiān)督工作與時俱進(jìn)、健全完善、深化拓展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算、國資和債務(wù)監(jiān)督職能，作為堅持和完善人民代表大會制度、健全全過程人民民主制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，作出一系列重要決策部署，出臺實施了一系列重要改革文件。全國人大常委會通過修改預(yù)算法、制定關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、修訂關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等，將黨中央改革部署要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，不斷健全完善人大預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督等制度體系，全面落實黨中央賦予人大的預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督新職責(zé)。實現(xiàn)了由預(yù)算決算審查監(jiān)督向國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督的拓展，實現(xiàn)了對預(yù)算資金分配使用監(jiān)督、存量國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、債務(wù)資金使用與風(fēng)險防范監(jiān)督的有機(jī)銜接，有力提升了人大監(jiān)督的整體效能。

這些年記者隨行的執(zhí)法檢查

□ 本報記者 趙晨熙

執(zhí)法檢查是全國人大常委會重要的法律監(jiān)督形式，是保證法律得到全面有效實施的一柄“利劍”。如何讓這柄“利劍”發(fā)揮實效，在多次跟隨全國人大常委會執(zhí)法檢查組實地檢查中，近距離觀察和感受人大監(jiān)督工作后，我有了深刻的感觸。

按照慣例，執(zhí)法檢查組開展實地檢查前會舉行第一次全體會議，對執(zhí)法檢查提出具體要求。近幾年，“靈活運(yùn)用多種檢查方式”扎實開展執(zhí)法檢查被多次提及。

何為“靈活運(yùn)用多種檢查方式”？在跟隨執(zhí)法檢查組實地檢查過程中，我找到了答案。

“假如現(xiàn)在井下出現(xiàn)了緊急情況，請你立刻佩戴好自救器。”2023年9月，全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在中煤大同能源有限責(zé)任公司塔山煤礦進(jìn)行檢查時，在總調(diào)度室內(nèi)，對正在礦井下作業(yè)的工作人員進(jìn)行了一次自救“測試”。在調(diào)度室內(nèi)的監(jiān)控屏幕上清晰地看到井下人員在20多秒內(nèi)迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標(biāo)準(zhǔn)自救器后，執(zhí)法檢查組成員對工人能熟練地掌握自救能力給予了肯定。

這種臨場“測試”在執(zhí)法檢查中極為常見。

今年6月，記者跟隨全國人大常委會社會保險法執(zhí)法檢查組在四川省宜賓市市民中心進(jìn)行檢查時，檢查組成員注意到了大廳內(nèi)擺放的幾臺自助服務(wù)終端機(jī)。

“現(xiàn)在前來辦事的民眾想要利用這臺自助服務(wù)機(jī)查詢個人社保繳納情況并打印證明，請演示一下如何操作。”在工作人員進(jìn)行演示后，執(zhí)法檢查組成員又來到旁邊的一臺自助機(jī)器前，詢問一名正在自主操作的市民，該自助服務(wù)機(jī)使用起來是否方便，一旦遇到操作難題，是否會有工作人員及時幫助處理。

通過這種臨場“測試”的方式，能最直觀全面地體現(xiàn)出被檢查主體貫徹落實相關(guān)法律的情況，而開展隨機(jī)抽查則能進(jìn)一步擴(kuò)大檢查范圍，使檢查結(jié)果更加真實可靠。

在記者跟隨參加的多次執(zhí)法檢查中，隨機(jī)抽查是一項“必備項目”。執(zhí)法檢查組成員會在檢查期間的某一天“忽然”兵分兩路，一路按照既定方案進(jìn)行檢查，另一路則“秘密”開始隨機(jī)抽查。隨機(jī)抽查的時間和對象不會提前告知當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，而是由檢查組成員直接前往實地探訪，為的就是全面真實了解被抽查對象貫徹落實相關(guān)法律的實際情況。

抽查對象雖然是隨機(jī)選擇，但檢查組往往也會注意涵蓋多類別、多范圍，比如在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查期間，檢查組隨機(jī)抽查的對象就包括了規(guī)模相對有限的中小民營企業(yè)。

“既要看到一些大型企業(yè)在貫徹落實法律方面的優(yōu)秀舉措，也要關(guān)注到一些中小企業(yè)貫徹落實法律時是否存在難題，這樣才能讓檢查更全面，也更有利于了解當(dāng)前法律在貫徹實施中還存在哪些亟待解決完善的問題。”檢查組一位成員所說的話給記者留下了深刻的印象。

檢查環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法情況時，檢查組成員到企業(yè)排污口實地檢查；檢查農(nóng)業(yè)法執(zhí)法情況時，檢查組成員冒雨深入田間地頭；檢查安全生產(chǎn)法執(zhí)法情況時，檢查組成員佩戴頭盔走進(jìn)礦區(qū)，向一線礦工了解安全作業(yè)情況……“不走過場”是記者跟隨全國人大常委會執(zhí)法檢查組進(jìn)行檢查時的一個最直觀感受。

這種認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度還體現(xiàn)在執(zhí)法檢查組對數(shù)字和細(xì)節(jié)的關(guān)注上。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組在吉林省檢查固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法情況時，在每一處檢查地點都會詢問“每天處理垃圾多少噸”“現(xiàn)在還有多少噸滲濾液待處理”“垃圾無害化處置率達(dá)到多少”等與數(shù)字相關(guān)的話題。在檢查組成員看來，一個個數(shù)字是相關(guān)工作的最直觀體現(xiàn)，通過后續(xù)對數(shù)字的研究與比對，也可以看出工作開展的整體情況。

在全國人大常委會產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查組赴重慶市開展執(zhí)法檢查期間，當(dāng)檢查到一家從事電腦加工的企業(yè)時，檢查組成員并未滿足于只聽企業(yè)負(fù)責(zé)人的介紹，而是分散開來詢問流水線上的員工“一天安裝多少臺電腦的零件”“現(xiàn)在一個月工資是多少”“你感覺你們工作的環(huán)境是否健康”等這些看似與產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)的細(xì)節(jié)問題。在檢查組成員看來，通過詢問這些問題能夠了解到企業(yè)員工的工作狀態(tài)和身心健康程度，這些都是產(chǎn)品質(zhì)量能否得到保障的基礎(chǔ)。

在執(zhí)法檢查期間，執(zhí)法檢查組還會選擇合適的時機(jī)了解當(dāng)?shù)貙τ谄渌傻呢瀼貙嵤┣闆r。

今年7月，全國人大常委會社會保險法執(zhí)法檢查組在位于江西省南昌市的江鈴汽車股份有限公司富山工廠檢查企業(yè)貫徹落實社會保險法情況時，對廠區(qū)工作人員的安全操作等問題也極為重視。通過現(xiàn)場觀察并多次向廠區(qū)負(fù)責(zé)人和正在操作機(jī)器的工人詢問后，“額外”了解到了企業(yè)在貫徹落實安全生產(chǎn)法方面，采取了哪些實際舉措。

執(zhí)法檢查既是監(jiān)督也是支持。執(zhí)法檢查期間，檢查組除了實地探訪外，也會通過座談交流等方式，聽取地方政府部門、一線執(zhí)法人員、企業(yè)代表、各級人大代表、專家學(xué)者等多方聲音，了解當(dāng)?shù)卦谪瀼貙嵤┓芍谢驅(qū)嶋H工作中還面臨哪些困難，并積極收集各方提出的法律完善相關(guān)建議。

檢查組還會針對一些受眾面廣、關(guān)注度較高的重點內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)討論。比如，在社會保險法執(zhí)法檢查期間，檢查組成員就當(dāng)前靈活就業(yè)人員社會保障問題與相關(guān)部門、企業(yè)和一線員工進(jìn)行了多次深入交流，并對當(dāng)前存在的實際問題和完善建議進(jìn)行了認(rèn)真記錄。

正是秉持著監(jiān)督不流于形式的扎實作風(fēng)和堅持問題導(dǎo)向的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，執(zhí)法檢查的針對性、實效性和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，不僅贏得了實實在在的監(jiān)督實效，而且提出的建議也更加切實可行，推動法律制度不斷健全完善。

作為全國人大常委會開展監(jiān)督工作的有效途徑和重要手段，執(zhí)法檢查正伴隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展，成為一把還原法律剛性本色的“利劍”。