近年來，各級財政加大農村發展投入，不僅推動了農村基礎設施建設邁上新臺階，還形成了大量的鄉村資產，成為發展農村集體經濟的物質基礎。然而，不少地區面臨鄉村資產“沉睡”、管護運維不到位、鄉村振興投融資渠道不暢等問題。如何盤活用好鄉村資產，實現保值增值？如何打通鄉村資源變資金的渠道，有效促進新型農村集體經濟發展？江西省贛州市會昌縣的創新探索值得關注。
隨著城鎮化進程加快，鄉村資產閑置、土地低效利用等問題日益突出。鄉村資產“歸誰所有、如何經營、怎樣分配、誰來監督”，成為許多地區農村發展面臨的共同課題。
近年來，江西省贛州市會昌縣創新推進鄉村資產盤活利用改革，探索鄉村振興投融資新模式，打通了鄉村資源和資產轉變為資本和資金的渠道，實現鄉村資產盤活利用、保值增值，有力促進了新型農業經營主體培育和新型農村集體經濟發展。
小密鄉發展特色農業打造富硒小鎮，白鵝鄉發展教育產業辦起“文家樂”，畬族村將人文自然風景轉化為聚寶盆……會昌縣通過清產、核資、評估、注入、盤活五步法，建立五級主體經營模式，探索多元產業發展路徑，沉睡資產在各個村莊以不同方式“蘇醒”，越來越多的富余勞動力實現了向“富裕新動力”的轉變。
摸清鄉村資產家底
位于會昌縣東南部的洞頭鄉畬族村依山傍水、風景秀麗，作為全國少數民族特色村寨，發展旅游業具有得天獨厚的條件。前些年，洞頭鄉搶抓政策機遇，積極發展旅游產業，畬族村的基礎設施大為改善，畬民們吃上了盼望已久的“旅游飯”。
“可是好景不長，靠今年修條路、明年建個景這樣零敲碎打式的投入模式，難以實現可持續發展。”洞頭鄉鄉長劉世養說，看著旅游設施逐年老化成為低效資產甚至打了水漂，他心里很不是滋味。
西江鎮人民武裝部部長曾祥華也有同樣的感受。“脫貧攻堅期間，不少村利用扶貧資金建立起加工作坊，承接周邊園區的訂單加工，有效解決了農村貧困人口的就業問題，但幾年過去了，由于加工作坊規模小、分散化、管理難，能生存下來的少之又少。”曾祥華說，還有些項目建成不久就倒閉了，沒有發揮效益，最終淪為閑置資產。
在記者采訪調研中，不少鄉村干部表示，部分扶貧產業項目選擇面窄、發展規模不大、市場應變能力差、后續管護投入不足，是造成鄉村資產閑置低效現象的主要原因。“比如縣級扶貧產業主要集中于種植業、養殖業等單一產業，產業鏈短，且大多零星分布，沒有形成規模效應和產業體系，競爭力不足，難以抵御市場風險。一旦沒有人幫助解決市場銷路問題，就會很快陷入困境。”會昌縣委農辦副主任饒松飛說。
“眼下，鄉村資產閑置、土地低效利用等問題正成為農村集體經濟發展的掣肘。推進鄉村資產盤活利用改革，是當下農村發展與推進鄉村振興的重要課題。”會昌縣委書記潘金城說。
通過清產核資摸清鄉村資產家底，是盤活資產資源的第一步。會昌縣財政局干部鐘廣州介紹，縣里對黨的十八大以來使用各級財政資金、鄉村專項資金、地方政府債券資金、鄉村自籌資金、社會捐贈和對口幫扶等投入鄉村項目形成的固定資產進行了全面清查。
會昌縣共排查出各類鄉村資產15621項，并按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型，分別建立縣鄉村三級項目資產臺賬、行業部門分類臺賬和鄉村明細臺賬，厘清資產現值和使用情況。與此同時，按照“誰所有、誰管護”的原則，逐一確定鄉村資產所有權、經營權、收益權權屬。
鄉村資產價值幾何？第三方評估機構給出了評估。在洞頭鄉畬族村黨支部，一份由中資信泰（云南）房地產土地資產評估有限公司出具的資產評估結果，詳實地記錄著洞頭鄉鄉村資產的權屬以及分布情況，產權持有單位為“會昌縣洞頭鄉畬族村等8個股份經濟合作社”，凈資產評估價值超1.25億元，主要包括鄉村兩級所屬的房產地產、鄉村道路、水利設施、蔬菜大棚、光伏設施，以及新增耕地、集體林權等資產。
“經過3輪評估，會昌縣扶貧項目資產估值約34.1億元，加上村集體山塘、水庫、林地、耕地等資產，截至目前，全縣農村集體資產估值超55億元。”鐘廣州說。
創新主體經營模式
“鄉村集體經濟發展需要從產業經營中獲得收益。以往只能向上爭取項目資金，‘等米下鍋’。”小密鄉黨委書記曾令珍經常為鄉村發展的資金投入問題犯愁。通過清產、核資、評估后，小密鄉擁有了2億多元的殷實家底。可是“鄉鎮黨委政府主要是履行管理社會事務的職能，不能直接成立公司從事生產經營活動”等有關規定，又讓曾令珍犯了難。
為此，會昌縣從體制上進行創新，探索建立“縣振興集團+鄉鎮子公司+村合作社+龍頭企業+農戶”五級主體經營模式，形成鄉村資產盤活利用經營的基本框架。
會昌縣振興集團董事長汪修林介紹，以推進國企改革為契機，會昌縣整合成立縣振興集團作為全縣鄉村振興投融資主體、鄉村振興項目實施主體、產業經營主體。與此同時，由縣振興集團和鄉鎮各村合作社進行股份合作，在全縣19個鄉鎮設立縣屬國企振興集團子公司，由振興集團占股51%，各村合作社占股49%，解決資產盤活中的權屬和主體承接問題。按照相關法律規定，會昌縣通過合法程序，在不改變原有用途、確保收益只增不減的前提下，將村集體資產注入縣振興集團鄉鎮子公司，按照各村資產估值約定占股比例。
“縣振興集團主要負責對接金融機構、牽頭成立鄉鎮子公司、對鄉鎮子公司進行財務監管，賦予鄉村資產金融屬性，推動鄉村資源資產向資本、資金轉變。鄉鎮子公司則具體負責鄉村資產管理、鄉鎮產業經營、鄉村振興項目實施和農業生產社會化服務。”會昌縣振興集團金穗公司總經理李森源說，除了發展壯大鄉鎮經濟，鄉鎮子公司還有責任對小型農飲工程、農田水利、林地等公益性鄉村資產履行管護、運維職責，承擔政府、集體和社會公共服務功能。
“這樣一來，就形成了‘盤活鄉村資產→融資發展產業→解決龍頭企業或種植大戶資金難題→鄉鎮子公司獲益→合作社分紅→群眾增收’的良性發展鏈條。”曾令珍說。
為提高經營效益，會昌縣建立了“兩庫一平臺”，即企業融資狀態分類登記庫、鄉村資產信用信息數據庫和會昌智慧金融服務平臺。通過“兩庫一平臺”可以提供企業信息查詢、融資對接、融資需求調查、信用評價等金融服務，并建立風險防控機制，設立融資風險補償金，分擔農業投資風險，進一步完善保障制度體系。
“會昌縣解決了金融機構放貸需要的承貸主體、產業項目、抵押資產、經營現金流等問題，打通了鄉村資產變資金的渠道。”農業銀行會昌支行行長鐘海興告訴記者，該行與會昌縣振興集團建立了合作關系，計劃向2個鄉鎮子公司、1個供應鏈管理子公司提供流動資金貸款4000萬元，與此同時，還與會昌縣振興集團簽訂了跨行現金管理協議，會昌縣振興集團可利用該行的司庫系統，實現集團跨行資金的統一管理。
“目前，九江銀行與會昌縣振興集團達成合作意向，可向19個鄉鎮子公司提供相關貸款額度，將盤活后的鄉村資產融資資金投向鄉村振興。”九江銀行會昌支行行長鐘慶香說。
“去年以來，會昌縣振興集團盤活鄉村資產超45億元，完成市場化融資36.5億元，為鄉村振興注入了源頭活水。”汪修林說，會昌縣鄉村資產全部注入后，縣振興集團資產由原來的55.7億元增長至近130億元，對降低政府債務風險、降低國企負債壓力、擴增國有資本運營效益等具有重要意義。
為從源頭防范各類風險，會昌縣從制度層面著手加強風險管控。比如，出臺《會昌縣鄉村振興子公司管理制度》，要求振興集團和各鄉鎮子公司建立完善的現代企業制度和法人治理結構，形成權責明確、有效制衡的企業內部風險管控機制。國資監管部門、行業主管部門、審計監督部門、資產受益群體作為鄉村資產監督主體，共同參與日常監督，確保資金資產安全，促進五級主體良性發展。
探索多元發展路徑
金融活水有了，如何推動農村集體經濟發展，實現鄉村資產保值增值？
會昌縣按照“聚焦產業發展、形成固定資產、有穩定收益、可持續”的原則，將鄉村資產盤活資金投入鄉村振興發展，探索出農文旅融合、固定資產經營、飛地抱團發展、生產社會化服務、公益資產管護等多元產業發展路徑。2022年，會昌縣村級集體經濟經營性總收入達8500萬元，村均經營性收入36萬元，同比增長33.3%。
會昌縣立足各村資源稟賦，出臺產業獎補政策，將特色產業納入獎補范圍，大力發展綠色生態數字富硒農業，集中力量打造“會昌獨好”區域農產品公用品牌。依托各鄉鎮生態、文化、區位等優勢，因地制宜推進農文旅融合發展。
洞頭鄉畬族村芙蓉李果園內，鮮嫩飽滿的果實綴滿枝頭，果農穿梭林間忙著采摘運送。過去，這里是一片荒山。畬家人發展有限公司作為會昌縣振興集團子公司成立后，以開發旅游農特產品為抓手，與江西品潤生態農業開發有限公司合作，新建了芙蓉李采摘園和農業產業園，形成農旅田園綜合體，打響了洞頭畬鄉綠色有機大米、高山雪蓮果、高山芙蓉李等農特產品品牌，旅游帶動農產品銷售收入達400余萬元。劉世養說，2022年，洞頭鄉利用盤活資金向市場融資1200萬元，成功打造“全國非遺旅游小鎮”“4A級鄉村旅游點”，全鄉年旅游收入超千萬元，群眾年增收4000余元。
會昌縣白鵝鄉梓坑村是江西省級紅色名村，和君教育小鎮、和君職業學院坐落于此。會昌縣振興集團白鵝鄉子公司在村里組建梓君公司，作為村集體企業，實行“村司融合”。白鵝鄉黨委書記吳紫萍介紹，梓坑村黨支部書記、村委會主任一肩挑擔任公司董事長、總經理，盤活整合村集體山林、耕地、店面等資產共計1000萬元，注入梓君公司，并作價股份注入縣振興集團白鵝鄉子公司，實行股份制收益分紅。
“我們整合閑置農房興辦‘文家樂’民宿，為和君教育小鎮提供勞務服務、生態農產品、后勤服務等，村集體經濟年收入從40萬元提升至120萬元。”中國日報社駐梓坑村第一書記王敏說。
標準廠房整齊排列，機器聲此起彼伏，流水線上繁忙有序……在會昌縣西江鎮鄉村振興產業基地，曾祥華看著眼前的生產景象高興地說：“村集體以入股形式投資約6500萬元集中建設了鄉村振興產業基地，為服裝等加工作坊產業升級和勞動密集型企業落戶搭建了發展平臺。”目前，該產業基地已入駐20家企業，不僅解決了2000多人的就業，每年還能給全鎮22個行政村平均帶來15萬元的經營性收入。
“我們大力發展固定資產經營模式，通過投資建設光伏電站、標準廠房、農貿市場等固定資產，獲取持續性穩定收益。”汪修林告訴記者，比如，會昌縣整合鄉村資產資金，采取統一建設、統一管理方式，推進村級光伏發電站建設，優先利用鄉鎮政府、村委會、敬老院、學校等鄉村集體建筑屋頂和荒山、荒地、荒灘等建設光伏設施。目前，會昌縣共投入資金1.4億元，建設光伏發電站容量20.54兆瓦，每年可產生收益近1800萬元，為村集體經濟增加了穩定收入。再比如，周田鎮子公司投資鎮農貿市場改造升級項目，建成后通過收取店面、攤位租金，每年穩定增收50萬元以上。
收益反哺民生治理
集體經濟有效益，反哺民生才有底氣。“以前，村莊管護全靠經費下發，經常是錢沒少花，結果卻不盡如人意。”右水鄉鄉長劉宇說，會昌縣振興集團鄉鎮子公司把農田水渠、農飲工程、污水處理設施等原來社會資本不愿管、鄉村又管不好的公益性資產管起來。比如農村水渠維護管養，以政府購買服務方式打包給縣振興集團，由鄉鎮子公司分片區聘請人員管理，有效破解了農村水渠管理問題。
小型農飲工程管護由于規模小且分散，很難盈利，同樣面臨水務公司不愿管、鄉村又管不了的問題。于是，會昌縣采取“縣振興集團鄉鎮子公司+會昌潤泉公司+鄉村”的分段管理形式。會昌縣潤泉公司副總經理郭海兵介紹，制水端以政府購買服務模式發包給省潤泉水務公司，由其發揮專業優勢，負責制水，確保水質達標；水廠出水至用戶端則由鄉鎮子公司發揮鄉村干部和公益性崗位等組織、人員優勢，負責管道維護、收取水費等工作，讓小型農飲工程管護實現常態長效。
針對當前鄉村老齡化、勞動力短缺等問題，會昌縣探索出生產社會化服務模式。“由鄉鎮子公司組建農業生產服務隊、建設育秧工廠，為農戶提供集中育秧、代種代耕、農藥化肥集中采購等服務，有效破解了農村種地勞動力不足的問題，提升了農業生產效率，實現村集體經濟和農民收入雙增長。”饒松飛說。
會昌縣振興集團筠門嶺鎮子公司整合投入100萬元資金，建設工廠化育秧中心。育秧流程由子公司聘請當地有技術有經驗的種糧大戶、“土專家”等，負責保障門嶺鎮26個村的育秧需求。工廠化育秧采用社會化服務方式供全鎮所有種植戶使用，服務費用收取標準為政府社會化服務獎補20元/畝，種植戶自行支付160元/畝，種子費用由農戶自行支付，規模化種植的種子費用可由種植獎補資金到位后再支付。子公司收取的服務費用在扣除日常費用后，按照公司與各村3∶7比例分紅。
目前，筠門嶺鎮約1.5萬畝耕地由子公司提供代耕代種服務，會昌縣19個鄉鎮均按類似模式開展農業生產社會化服務。饒松飛說，今年糧食生產期間，各鄉鎮子公司投入農機設備1100余臺，為群眾提供機耕服務31.35萬畝，每個鄉鎮均建立了育秧工廠，為糧食生產提供了堅實保障。“縣振興集團和各鄉鎮子公司通過淡季集中采購儲存化肥，旺季平價直供給農戶，每畝地能節省化肥成本30元。”莊口鎮大陂村農戶王全升說。
“當村民看到盤活成果，集體感、獲得感、幸福感就會油然而生。”鐘廣州說，會昌縣通過進一步完善收益分配制度，破解鄉村資產利益共享問題。
一是明確分配原則，在收益分配過程中，將鄉村資產經營收益優先用于保障脫貧戶和村級公益崗位補貼，剩余部分用于村級產業發展、村級公益事業、小微獎勵補助基金等。二是優化分配方式，通過合作經營、委托管理、資源入股、資金收益、轉移支付、應急援助等方式對鄉村資產經營收益進行二次分配。三是注重分配效果。在到戶性資產分配上改變以往簡單發錢發物的形式，實施生產獎補，有效扶持脫貧戶發展產業，對村集體獎補類資金資產采取以獎代補、先建后補、管護費抵扣等形式。
“合理的收益分配制度不僅能防止‘政策養懶漢’，還有利于激發村集體管護及盤活資源資產的積極性和創造力。”莊口鎮鎮長周三軍說。
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