中國發展高層論壇2023年年會于3月25至27日在北京舉行。會議期間，圍繞中國經濟發展走勢、支持科技創新、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、擴大對外開放、綠色低碳轉型等熱點話題，國家發展改革委主任鄭柵潔、財政部部長劉昆、工業和信息化部部長金壯龍、商務部部長王文濤、生態環境部副部長趙英民分別“劇透”各自部門接下來的相關舉措。
鄭柵潔：
持續擴大國內需求
扎實推進高標準市場體系建設
鄭柵潔表示，新時代的十年，中國經濟經受住了重重的風險挑戰，取得了歷史性成就，發生歷史性的變革。當前中國經濟發展走勢穩中有進，整體向好。
他說，從當前形勢看，今年以來中國經濟持續回升，增長動力不斷增強。從供給看，穩健提升，農業保持平穩，工業增長加快，服務業強勢復蘇，住宿和餐飲同比增長11.6%，軟件和信息技術服務業增長9.3%。從需求看，穩步復蘇，社會消費品零售總額增長了3.5%，前期受抑制的服務消費需求復蘇較快，固定資產投資增長了5.5%。在內需加快恢復的同時，出口克服了重重困難，增長了0.9%。從信心看，穩定增強，2月份的制造業采購經理指數和非制造業商務活動指數均創近年來的新高，市場預期明顯改善。
鄭柵潔表示，今年我國將在創新完善宏觀調控、全面深化改革開放等方面發力，推動經濟運行持續整體好轉，實現“質”的有效提升和“量”的合理增長。
在創新完善宏觀調控方面，他強調，我國將持續擴大國內需求，加強財政、貨幣、就業、產業、投資、消費等政策的協同配合，形成共促高質量發展的合力。充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用，積極擴大有效的投資，有力有序地推進“十四五”規劃102項重大工程建設及其他的經濟社會重大項目建設。鼓勵和支持社會投資健康發展。
在全面深化改革開放方面，他表示，要扎實推進高標準市場體系建設，營造市場化、法治化、國際化一流的營商環境，實施高水平的對外開放；合理縮減外資準入的負面清單，高標準落實好外資企業國民待遇，促進外貿穩規模、優結構，推動共建“一帶一路”高質量發展。
劉昆：
繼續把支持科技創新
擺在優先位置
劉昆表示，中國的創新和研發投入還在一個高速增長的通道中，財政部將繼續把支持科技創新擺在優先位置。
對于如何支持科技創新，劉昆表示，財政部將加大投入力度，提升管理效能，更好發揮企業科技創新主體作用，增進創新鏈、產業鏈深度融合，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，落實完善財稅支持政策，推動傳統產業改造升級，加快發展戰略性新興產業。
劉昆提到，圍繞推動高質量發展，中國將加力提效實施積極的財政政策。其中，“加力”主要從財政支出強度、專項債投資拉動、推動財力下沉三方面加大財政政策力度；“提效”主要從完善稅費優惠政策，優化財政支出結構，加強與貨幣、產業、科技、社會等政策協調配合三方面提升政策效能。
數據顯示，2012年至2021年，新增減稅降費累計8.8萬億元，全國稅收收入占國內生產總值的比重從18.7%下降到15.1%。2022年全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，力度為近年來最大。
“下一步將進一步完善財稅政策措施，突出對中小微企業、個體工商戶和特困行業的支持，讓市場主體多減一些負擔，增添更大發展動力。”劉昆說。
對于其他方面的政策部署，劉昆表示，將加強財政政策宏觀調控作用，著力在打基礎、利長遠、補短板、調結構上下功夫，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設，積極發揮財政“四兩撥千斤”的作用，鼓勵和帶動全社會投資。此外，還將大力實施區域發展戰略，著力推進以人為核心的新型城鎮化。
劉昆還表示，今年進一步增加了銜接推進鄉村振興補助資金，加快農村公共服務設施和基礎設施建設，持續加大對地方轉移支付的力度，繼續向中西部地區傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜。同時，還將重點保障民生支出。
金壯龍：
采取切實有效措施
提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平
金壯龍表示，維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定是推動世界經濟發展的重要保障。工業和信息化部將采取切實有效措施提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
金壯龍指出，維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定符合世界各國人民共同利益。全球已經形成“你中有我、我中有你”的產業分工格局，這是經濟全球化和市場機制作用的結果。產業鏈供應鏈不斷延伸和拓展，帶動各國產業擴大交流合作，為世界帶來了經濟繁榮和財富增長。
金壯龍說，中國始終秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，積極融入全球產業鏈供應鏈，基本構建了規模大、體系全、競爭力較強的產業體系，是全球產業鏈供應鏈的重要組成部分，為國內外廣大消費者提供了品種豐富、物美價廉的優質產品，促進了世界經濟發展，增進了人民福祉。
根據相關數據，2022年中國全部工業增加值和貨物貿易進出口總值雙雙突破10萬億元，制造業增加值占全球比重接近30%，貨物貿易出口國際市場份額接近15%。
中國的超大規模市場也為外資企業提供了空間。2022年，中國制造業利用外資同比增長46.1%，高技術制造業實際使用外資同比增長49.6%。
接下來，工業和信息化部將推進產業鏈供應鏈協同創新，健全產業科技創新體系，建設一批新型共性技術創新平臺。加快產業鏈供應鏈智能化綠色化升級，深入實施智能制造工程，落實工業領域碳達峰實施方案。
工業和信息化部還將促進產業鏈供應鏈資源要素高效配置，優化國內產業鏈布局，強化集成電路、新能源、生物醫藥及醫療設備等產業在全球范圍內的資源協調和配置。建設開放合作的產業鏈供應鏈，在開放合作中提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平。
王文濤：
促進消費升級和潛力釋放
進一步取消或放寬外資準入限制
王文濤表示，中國市場是一個成長的市場、開放的市場、共享的市場。中國將與世界共享中國大市場的機遇。
王文濤指出，2022年中國社會消費品零售總額達到44萬億元，是全球第二大消費市場，具有巨大的增長空間。同時，中國的進口是世界第二，去年超過了2.7萬億美元，未來有望保持進一步增長的態勢。
“今年伊始，各地呈現出忙起來、熱起來的景象，市場的活力在恢復，并且在不斷地迸發。我們將把支持和恢復擴大消費擺在優先位置。”王文濤介紹說，今年將舉辦消費提振年系列活動，著力促進消費升級和潛力釋放。在全國形成每個季度都有主題、月月有展會、周周有場景的消費熱潮。同時繼續辦好進博會、消博會、服貿會等各類展會，讓生機勃勃的中國大市場為各國企業提供發展機遇。
“很多外資企業告訴我們，中國這個市場不是可選項，而是必選項。我們也告訴這些外資企業，你們不是外來客，而是一家人。”王文濤表示。
據介紹，商務部將推動合理縮減外資準入的負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制，對接國際高標準的經貿規則，穩步擴大規則、規制、標準、管理等制度型開放。今年商務部還將舉辦“投資中國年”系列活動，“請進來”“走出去”相結合，為投資對接搭建更多更好的平臺。并聚焦外商關注的領域，切實做好外資企業的服務工作，保障外資企業合法權益。
王文濤還表示，開放包容、合作共贏是推動世界經濟復蘇的正道，未來我國將與各國企業共享創新發展、國際合作的機遇。下一步商務部將加大創新支持力度，鼓勵外商投資設立研發中心，積極培育數字貿易、綠色經濟等新領域。支持各國企業在中國開辟新賽道，揚帆新藍海，跑出加速度。
王文濤強調，中國始終是全球開放合作的堅定支持者，堅持真正的多邊主義，積極參與世貿組織改革談判，推動第十二屆部長級會議取得一攬子務實成果，簽署并高質量地實施RCEP，貿易投資自由化、便利化水平不斷提高。下一步，將實施自貿區提升戰略，積極推動加入CPTPP和DEPA，加強多雙邊合作，推動世貿組織、G20、APEC等機制更好地發揮作用，推動共同做大世界開放的蛋糕。
趙英民：
加強生態環境準入管理
扎實推進能源綠色低碳轉型
趙英民表示，綠色低碳轉型對推動高質量發展具有重要的現實意義。當前綠色低碳發展已經成為國際社會共識和潮流，它既是國際社會應對氣候變化、環境污染、生態破壞危機的共同選擇，更是經濟社會未來發展的重大機遇。
過去的十年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經濟增長，二氧化碳排放強度下降了35%，推動綠色低碳高質量發展取得積極成效，也為全球應對氣候變化作出了中國貢獻。
趙英民表示，下一步生態環境部將強化生態環境分區管控，研究建立以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。加強生態環境準入管理，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。在確保能源安全的同時，扎實推進能源綠色低碳轉型，推動能源供給體系低碳化和終端能源消費電氣化。健全綠色消費激勵機制，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
同時，推進工業、交通運輸、城鄉建設、農業、生態建設等多領域協同增效。實施綠色制造工程，加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。加大交通運輸結構優化調整力度，推動公轉鐵、公轉水，加快新能源車發展。提升城鄉建設綠色低碳發展質量，多措并舉提高綠色建筑比例。推行農業綠色生產方式，提高生態系統碳匯與凈化功能。
他還透露，生態環境部將強化科技、法規標準、管理政策等支撐保障。推動大數據、數字化、信息化等綠色賦能。將協同控制溫室氣體排放納入相關法律法規和相關標準。 加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關技術規范。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度。積極參與國際綠色標準、碳計量等規則制定。
記者 于祥明 李苑 李雁爭 陳芳
（于祥明 李苑 李雁爭 陳芳）
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