2021年，全球政治安全形勢更為嚴(yán)峻并孕育危險(xiǎn)動向，影響國際政治安全形勢大局及其走勢的主要因素是大國博弈疊加疫情沖擊。其中大國博弈是主導(dǎo)因素，也是人為因素，是內(nèi)因；疫情影響是沖擊因素，也是自然因素，是外因。

大國博弈是以中美博弈為主線，美俄纏斗為輔線。

美國將中國定位為主要戰(zhàn)略對手，中美博弈攸關(guān)未來世界地位之爭。而美國將俄羅斯視為安全威脅，這關(guān)系歐洲地緣之爭。

圖片來源：中國日報(bào)

從地理范圍看，中美戰(zhàn)略博弈是全球性的，不僅反映在聯(lián)合國等多邊舞臺，也在亞、歐、非、拉美地區(qū)展開；而美俄戰(zhàn)略對抗則是地區(qū)性的，主要在歐洲地區(qū)。從博弈內(nèi)容看，中美戰(zhàn)略博弈也是全方位的，反映在意識形態(tài)、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)、文化等各個領(lǐng)域；而美俄對壘是局部范疇的，主要集中在軍事和外交領(lǐng)域。

美國發(fā)動的對中國和俄羅斯的戰(zhàn)略打擊、遏制，對世界整體局勢，對大國關(guān)系的形態(tài)、全球治理的成效、世界熱點(diǎn)的解決等，都帶來重大甚至決定性影響，也深刻影響著中國的周邊環(huán)境。

從整體局勢來看，世界對抗氣氛加重，分裂之態(tài)凸顯。

美國以意識形態(tài)為旗幟和抓手，著力打擊、孤立中國和俄羅斯，在世界上拉幫結(jié)派，搞“小圈子”，強(qiáng)化G7、五眼聯(lián)盟、美日印澳四國安全機(jī)制 (QUAD)、北約組織等，新建美英澳軍事安全機(jī)制 (AUKUS)，召開“民主峰會”，推動構(gòu)建“價(jià)值觀聯(lián)盟”“技術(shù)聯(lián)盟”“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”“半導(dǎo)體聯(lián)盟”等，逼迫他國選邊站隊(duì)。這加劇了世界的分裂和對抗，惡化了整體國際關(guān)系和世界局勢。

圖片來源：中國日報(bào)

從大國關(guān)系來看，在美國的拉壓下，歐、日加大對包括臺灣、香港、新疆等中國內(nèi)政的干涉，使中歐關(guān)系、中日關(guān)系出現(xiàn)不同程度的下降，造成中歐投資協(xié)定擱淺、中歐意識形態(tài)紛爭上升，日本在臺灣問題上更為冒進(jìn)。印度也意欲利用中美之爭漁利，中印關(guān)系趨向負(fù)面。在美國策動和支持下，烏克蘭和東歐國家反俄情緒高漲，美歐對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)和外交制裁，俄歐關(guān)系全面下滑。

美國雖然分別與中俄舉行了元首會談，表現(xiàn)出不愿與中俄發(fā)生正面沖突的愿望，但中美關(guān)系、美俄關(guān)系的性質(zhì)和大局未變。在美國的打壓下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)提升。

2021年也是中國外交以實(shí)力“平視”美國的“元年”。

圖片來源：新華社

受大國關(guān)系競爭與對抗氣氛影響，全球治理赤字?jǐn)U大、難度上升。

聯(lián)合國改革已排除在日程之外，世貿(mào)組織改革停滯不前，世衛(wèi)組織抗疫效果不彰，G20機(jī)制合作成分減小，外空、網(wǎng)絡(luò)、極地治理幾無進(jìn)展。美國以集團(tuán)組織、集團(tuán)政治替代聯(lián)合國和多邊組織、機(jī)制，來制定所謂的國際“規(guī)則”，以“偽多邊主義”取代真正的多邊主義。

世界熱點(diǎn)問題解決成效不大、進(jìn)展緩慢。伊核問題困難重重，其走向仍存在不確定性；朝核問題陷入停滯，美國無意在此問題上尋求突破；在中東，巴以矛盾再度激化，敘利亞、也門內(nèi)戰(zhàn)不止；美國倉皇撤離，留下一個前途未卜的阿富汗；烏克蘭危機(jī)再起，孕育軍事沖突重大風(fēng)險(xiǎn)。

圖片來源：中國日報(bào)

中國周邊環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

美國將中國周邊作為其戰(zhàn)略和政治外交重點(diǎn)，加大布局和作用力度。美日等不斷在臺灣問題上“探底”，臺海形勢更加危險(xiǎn)。美國加大拉壓周邊國家力度，周邊國家面臨選邊難題：澳大利亞、日本表現(xiàn)出選邊站傾向，與中國關(guān)系交惡；東盟和韓國表現(xiàn)出不選邊站立場，但面臨美國政治外交和經(jīng)貿(mào)雙重壓力；中印關(guān)系難有轉(zhuǎn)圜。

此外，由于阿富汗形勢具有高度不確定性，在上合組織擴(kuò)員后出現(xiàn)不和諧氣氛下，中國西北部地區(qū)局勢發(fā)展面臨新的因素。

作為一個主要擾動因素，疫情對國際局勢的影響主要表現(xiàn)為催化和復(fù)雜化雙重作用。疫情加速了世界格局的演化，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)域化布局，推動了一些科技和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時也增加了世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的不確定性，加大了國際合作的難度，促動了反全球化和民粹思潮的泛起，引發(fā)了供應(yīng)鏈斷裂和能源緊張。

圖片來源：新華社

看待2021年國際形勢，也應(yīng)看近年來和今后一段時間世界形勢發(fā)展大勢。

總的看，“東升西降”之勢未變，多極化繼續(xù)發(fā)展，多邊主義仍是國際社會最大公約數(shù)，國際秩序繼續(xù)向更加合理公正方向演進(jìn)。雖受到疫情和反全球化思潮影響，全球化仍將在波折中繼續(xù)發(fā)展，特別是第四次科技革命將加速全球化發(fā)展進(jìn)程。

氣候變化的態(tài)勢沒有逆轉(zhuǎn)，近五年的氣溫是人類歷史有記錄以來的最高，極端天氣發(fā)生頻度增加、后果加重，人類生存環(huán)境的未來取決于世界各國，特別是大國能否在共識下采取有效而一致的措施，控制住碳排放。美國將繼續(xù)提升對中俄的戰(zhàn)略打壓力度，大國關(guān)系繼續(xù)下行，大國沖突風(fēng)險(xiǎn)日益上升，整體國際關(guān)系和局勢繼續(xù)惡化。美國硬實(shí)力比重和軟實(shí)力繼續(xù)下降，中美實(shí)力對比逐漸縮小。今后10年是中國崛起的關(guān)鍵期。

* 本文英文版標(biāo)題為 "Coming apart at the seams"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗