2019年7月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京出席深化黨和國家機構改革總結會議并發表重要講話。 新華社記者 黃敬文/攝
習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上的重要講話，充分肯定深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經驗，對鞏固機構改革成果、推進全面深化改革作出全面部署，具有很強的思想性、指導性、針對性，為繼續完善黨和國家機構職能體系、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向。我們將認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊密結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續做好改革成果鞏固和深化工作，推動開創全面深化改革新局面。
一、這次黨和國家機構改革是在習近平總書記直接領導下進行的
深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。這次機構改革，不是局部修修補補的改革，而是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。
習近平總書記親自部署指揮改革工作。習近平總書記高度重視這次機構改革，自始至終關心指導、親力親為。早在2015年，習近平總書記就要求中央全面深化改革領導小組對深化機構改革進行調研。2017年，習近平總書記要求中央改革辦、中央編辦赴部門和地方開展深入調研論證。黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構改革問題，習近平總書記親自擔任全會文件起草組組長，主持頂層設計，制定改革決定和方案，親手掀開黨和國家機構改革的大幕。改革實施期間，黨中央成立了深化黨和國家機構改革協調小組，下設9個專項協調小組，建立健全統分結合、歸口統籌、主體推進、強化協調的領導體制和工作機制，統一指導協調督促機構改革組織實施工作。習近平總書記親自審定改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批部門“三定”規定和地方機構改革方案，親自協調重大政策問題。在一些改革的關鍵節點、關鍵問題上，習近平總書記果斷拍板、一錘定音，確保機構改革始終沿著正確方向扎實推進。
習近平總書記關于黨和國家機構改革的重要論述是深化改革的根本遵循。“秉綱而目自張，執本而末自從。”黨的十八大以來，習近平總書記對深化黨和國家機構改革發表了一系列重要講話，多次作出重要指示批示。總書記強調，要堅持黨的全面領導，從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排；堅持以人民為中心，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感；堅持完善系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，加快實現國家治理體系和治理能力現代化；堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用；堅持充分發揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系；堅持優化協同高效，使黨和國家機構履職更加順暢到位；堅持改革和法治相統一相協調，做到在法治下推進改革、在改革中完善法治；堅持不立不破、先立后破，確保改革有條不紊進行和工作平穩有序銜接；堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊伍穩定等。習近平總書記的這些重要論述，源于長期的實踐和深邃的思考，蘊含著一系列重大理論創新。這些重要論述，明確了機構改革的指導思想、目標任務、重大原則、有效路徑，科學回答了為什么改、改什么、怎么改等重大問題，豐富和發展了機構改革的認識論和方法論，為機構改革論證設計、組織實施提供了全方位的思想指引和行動指南。
二、黨和國家機構改革取得重大成效
“擂鼓鳴號，千帆競發。”這次機構改革，涉及范圍之廣、情況之復雜、觸及利益關系之深前所未有，推進之平穩、效果之扎實前所未有，改革非常成功。一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從中央到地方，上下同心，整體性推進各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。
一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從中央到地方，上下同心，整體性推進各級各類機構改革，取得重大成效。 圖表來源：新華社
(一)加強黨的全面領導得到有效落實，維護黨的集中統一領導的機構職能體系更加健全。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。這次機構改革，抓住決定黨和國家事業發展的根本性體制問題，旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作為首要政治任務和“一條紅線”，貫穿改革始終，把黨的十八大以來堅持加強黨的領導的實踐往前推進了一大步。
黨對重大工作的領導體制機制進一步健全。加強黨的全面領導，首先是加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導。明確黨中央決策議事協調機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。通過新建、更名、優化體制，調整黨中央決策議事協調機構設置，加強黨中央對深化改革、依法治國、網信、財經、外事、審計、教育、機構編制等工作的領導，完善辦事機構設置，提升了決策和統籌協調能力。
職能相近的黨政機構得到統籌設置。著眼于準確定位、合理分工、增強合力，調整優化相關黨政機構設置和職能配置，實行合并設立或合署辦公。把政府有關機構職能并入黨的職能部門或由其統一歸口領導，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責，以更好發揮黨的職能部門歸口協調管理職能。對黨中央職能部門加掛政府機構牌子作了規范，實行實質性掛牌。如中央組織部加掛國家公務員局牌子等，這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機構更好履行承擔的相關行政職責。
2018年3月23日，新組建的國家監察委員會正式揭牌運行，標志著新一輪黨和國家機構改革全面鋪開。2018年5月31日，整合了人力資源社會保障部、國家發展改革委、民政部和國家衛生計生委相關職責組建的國家醫療保障局正式揭牌亮相。至此，深化黨和國家機構改革方案確定的25個應掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。 左圖為新華社記者李濤攝。右圖為新華社記者殷博古攝。
黨和國家監督體系更加完善。著力推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，完成國家、省、市、縣監察委員會組建，監察委與同級紀檢機關合署辦公，實現黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察的有機統一。改革方案公布后僅兩天，新組建的國家監察委員會就正式掛牌運行。
(二)黨和國家機構履職更加順暢高效，各類機構職能更加適應新時代戰略要求。通過改革，黨和國家機構職能實現整體性重構，各類機構運轉更加優化協同高效，決策執行更加有力，政府效率全面提升，更加適應統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局需要。
組織結構全面優化。習近平總書記指出，機構宜大則大、宜小則小，關鍵看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。這次改革，新組建黨中央決策議事協調機構3個、更名4個，不再保留黨中央議事協調機構4個、國務院議事協調機構2個，組建和重新組建部級機構25個，調整優化領導管理體制和職責部級機構31個。其中，核減部級機構21個。黨中央職能部門、辦事機構、派出機關和直屬事業單位設置進一步優化。全國人大和全國政協專門委員會設置得到優化。國務院機構優化調整，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能得到加強。黨委統一領導的群團工作制度更加健全，群團的橋梁紐帶作用進一步發揮。
部門“三定”高質量完成。“三定”規定是落實黨中央深化機構改革決策部署的重要載體，是部門依法履職運行的基本依據。這次改革，把制定“三定”規定作為組織實施工作的中心環節，突出職能轉變和機構綜合設置。根據工作部署，先期研究制定部門機構編制職數框架。“三定”過程中，多輪征求意見，反復溝通協商，所有“三定”都至少經過4輪審核。這次部門“三定”規定，首次全部采用黨內法規條目式表述，制定統一模板，規范體例格式，以中央文件形式印發，有力提升了“三定”規定的權威性和法定效力。
職責關系進一步理順。按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求，最大限度解決職責交叉問題。重點對自然資源確權登記、國土空間規劃、城鄉污染排放監管、農業投資項目管理、反壟斷執法、城鄉醫療保障、退役軍人服務保障、應急管理、援外工作協調、自然保護區監管、國家物資儲備等職責作了調整優化，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項，多頭分散、責任不清、推諉扯皮等問題得到有效改觀。
機構編制配置更加優化。機構編制資源是重要政治資源、執政資源。習近平總書記強調，只要優化協同高效的目標達到了，該精簡的就精簡，該加強的就加強，而不是為了精簡而精簡。這次機構改革沒有搞斷崖式的精簡分流人員，但通過綜合設置機構、轉變管理方式，最終落實下來，中央和地方機構編制總體實現精簡。中央一級部門，減少司局級內設機構107個、司局領導職數274名、編制713名。地方層面，減少省級黨政機構8個、行政編制1343名，市級黨政機構1501個、行政編制461名，縣級黨政機構5362個、行政編制3092名。同時，研究解決了一些重點領域和關鍵崗位急需的機構編制事項，保障實際工作需要。
(三)省市縣主要機構職能同中央保持基本對應，構建起上下貫通、運行順暢、充滿活力的工作體系。地方機構改革是深化黨和國家機構改革的“下半篇”。在黨中央統一部署下，各省級黨委負總責、直接抓，同步研究方案制定和實施，壓茬推進、扎實做好地方各級機構改革工作。
“規定動作”做到位。根據黨中央部署，對機構職能上下對應、地方機構限額、因地制宜設立機構、改革方案模板、審批備案要點等共性問題，通盤研究考慮，細化政策要求。改革中，對以清單形式列明的省級黨政機構需要對應調整的22項具體改革任務，全部落實到位，做到省級黨政主要機構職能同中央基本對應、上下貫通。對于黨中央統一要求設置的退役軍人事務、應急管理、醫療保障等重點領域新組建機構，省市縣三級上下一致抓好落實，全部組建到位，并加強相關服務保障體系建設。
“自選動作”做出彩。在強調主要機構職能基本對應的前提下，鼓勵地方根據本地區社會管理和公共服務需要，因地制宜設置一些機構。比如，遼寧省設置營商環境建設局，貴州、廣東、河南、吉林等地設置“大數據局”，北京設置推進京津冀協同發展領導小組辦公室，廣東設置推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室，山東設置海洋發展委員會辦公室等，這些改革符合地方實際，有效發揮了地方積極性。
(四)按照軍是軍、警是警、民是民原則，順利推進跨軍地改革任務。著眼全面落實黨對軍隊和其他武裝力量的絕對領導，采取“先轉隸、后整編”的方式，有序完成公安現役部隊改制等跨軍地改革任務。
著力理順武警部隊管理體制。將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警。公安邊防、警衛部隊換裝和入警，繼續肩負維護國家安全和社會穩定的職責使命。公安消防、武警森林部隊成建制劃歸應急管理部，組建為國家應急救援的主力軍和專業隊。武警黃金部隊整體移交自然資源部，組建為加強基礎性公益性地質工作的“國家隊”。武警水電部隊轉制為央企“新兵”，繼續發揮水電工程建設專業優勢。武警海關執勤兵力整體撤收，海警劃歸武警部隊領導指揮，進一步發揮武裝部隊的組織優勢和整體合力。
調整優化行業公安管理體制。將鐵路公安機關、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關劃轉公安部統一領導管理。民航公安機關和海關緝私機關分別接受公安部和中國民航局、海關總署雙重領導，以公安部領導為主，進一步推動行業公安隊伍正規化專業化建設。
(五)同步推進相關方面改革，發揮改革整體效應。在優化黨政機構設置和職能配置的同時，更加注重協同推進相關改革，加強各方面改革配合聯動，使各項改革相互促進、相得益彰，形成改革總體效應。
積極穩妥做好事業單位劃轉與改革。采取劃轉、整合、撤銷、歸口、優化等方式，對改革涉及部門下屬事業單位隸屬關系和機構編制進行了調整。著力推進承擔行政職能事業單位改革，根除“事業局”，確需單設為行政機構的，納入黨政機構限額統一解決。除行政執法機構外，不再保留這類單位。
深化綜合行政執法和審批服務便民化改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合執法隊伍的指導意見，逐步梳理公布綜合行政執法事項指導目錄。著力改進和完善執法方式，加強協調聯動，規范隊伍建設，從實際出發實行更大范圍的綜合執法。按照構建簡約高效基層管理體制的要求，制定出臺了推進審批服務便民化和整合基層審批服務執法力量的意見。積極推動行政執法權限和力量向基層延伸下沉，加強鄉鎮和街道便民服務機構建設，優化辦事流程，方便企業群眾辦事。
整合優化中央垂管派出機構設置。順利完成國地稅機構合并、海關系統整合以及相關部門垂管派出機構的重組改革任務，優化職能配置，完善結構布局，加大機構編制精簡力度，推動建立起優化高效統一的垂管機構新體系。
緊張籌備，務實高效，新一輪機構改革蹄疾步穩向縱深推進。2018年9月13日，《海南省機構改革方案》印發，成為首個獲得中央批準的省級機構改革方案；2018年11月11日，上海市委、市政府召開機構改革動員會，明確機構改革任務書。至此，我國31個省份機構改革方案全部“出爐”并對外公布。 左圖為海南省旅游和文化廣電體育廳掛牌成立(新華社記者 楊冠宇/攝)。右圖為新掛牌的上海市新聞出版局、版權局、電影局(《解放日報》記者 蔣迪雯/攝)。
這次機構改革的成功實踐充分證明，黨中央關于深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產生的良好政治效應，充分彰顯了黨的集中統一領導和我國社會主義制度的政治優勢。
三、持續鞏固深化黨和國家機構改革成果
習近平總書記指出，深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的，是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役。深化黨和國家機構改革組織實施工作已經結束，但推進機構職能優化協同高效、提高履職服務能力水平的工作永遠不會結束。下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以堅持和加強黨的全面領導為統領，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，把機構職責調整優化同健全完善制度機制有機統一起來、把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來，繼續鞏固深化機構改革成果。
進一步完善保證黨的全面領導的制度安排。深入學習把握機構改革中形成的加強黨的領導的理論創新、制度創新、實踐創新，不斷完善黨對重大工作領導的體制機制，保障決策議事協調機構發揮好謀大事、議大事、抓大事的作用，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。進一步加強黨政機構職能統籌，推動黨委職能部門加強對本系統本領域工作的統籌協調，整合優化力量資源，發揮綜合效益。
全面正確履行好部門“三定”規定。“三定”規定作為黨內法規，對明確部門定位、規范部門權力運行、強化機構編制剛性約束具有重要意義。按照黨中央要求，推動部門認真抓好“三定”規定的學習和貫徹執行，進一步促進內部職責、業務的有機融合，實現從“物理變化”到“化學反應”。嚴格執行“三定”規定的機構數、職數、編制數，避免合意則取、不合意則舍，保證“三定”規定落實不變形、不走樣。促進部門聚焦主責主業，加強部門間協同配合，研究解決部門運行中遇到的新情況新問題。進一步細化完善重點領域的責任鏈條，明確相關職責邊界，推動部門更好地履職盡責。堅持“瘦身”與“健身”相結合，積極創新機構編制管理思路和辦法，加大統籌調配力度，不斷提升機構編制資源使用效益。
充分發揮中央和地方兩個積極性。習近平總書記強調，發揮好中央和地方兩個積極性，始終是我們在處理中央和地方關系時把握的根本原則。進一步健全完善上下基本對應的機構設置模式，對事關黨中央集中統一領導和國家制度統一、政令統一的機構，堅決做到基本對應設置，不能搞變通、打折扣。中央一級部門要優化對本行業本系統的領導和管理方式，既允許“一對多”，由一個地方機構承接多個中央部門的任務，也允許“多對一”，由地方不同機構向同一個中央部門請示匯報。進一步簡政放權，凡適宜交給地方承擔的工作，盡可能交給地方。發揮地方優勢和主觀能動性，鼓勵地方結合實際創造性地開展工作。對地方因地制宜設置的機構和體制機制創新，積極支持、跟蹤關注、加強指導，既防止地方出現不顧工作全局、妨礙“一盤棋”的問題，又堅決杜絕部門通過項目、資金、考核、檢查、打招呼、發文件等形式干預地方機構編制的問題。
繼續推進相關方面改革。機構改革是“硬件”重組，提高事業單位公益服務水平、優化綜合行政執法、推進審批服務便民化是“軟件”升級。我們將充分利用這次深化機構改革創造的有利條件，推動相關方面改革取得實質性進展。進一步深化事業單位改革，按照加快推進政事分開、事企分開、管辦分離的原則，優化事業單位結構布局，創新體制機制，強化公益屬性，提高公益服務供給質量和水平。深化5個領域和其他領域綜合行政執法改革，完善執法體系，規范執法行為，提高執法效能。不斷完善簡約高效的基層管理體制和制度，創新改革實踐，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。加大基層審批服務便民化改革力度，著力打通企業和群眾關注的痛點難點堵點，提高服務基層的能力和水平。
加快機構編制法定化。習近平總書記強調，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。前不久，中央政治局會議審議通過了《中國共產黨機構編制工作條例》，即將正式印發。《條例》是黨管機構編制原則的制度化具體化，是機構編制工作的“基本法”。我們將按照黨中央要求，推動各地區各部門抓好學習宣傳和貫徹落實。進一步強化剛性約束，繼續從嚴從緊控制機構編制，加大機構編制違紀違法行為查處糾正力度，維護機構編制管理權威性嚴肅性。進一步健全完善機構編制管理的法律法規體系，依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任的法定化。
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