香港市民最關心的土地房屋議題，也是團結香港基金最關心的?；饡?014年底成立以來，先后發表了接近二十份公共政策研究報告，有六份是與香港土地房屋議題有關。

第一份土地房屋報告是在2015年11月發表的，當時我們已經建議，為香港長遠福祉設想，實在有必要在維港以外大規模填海造地，增加土地供應。三年來，我們這一立場從未改變。

最近，我們用“跳出框框，想象未來”作口號，鼓勵香港人站高一點，看遠一點，用正面積極的態度去計劃、塑造香港的未來。我們發表了最新報告，建議政府優化現有的“東大嶼都會”計劃，加大填海造島的面積，加快填海時間，紓解土地房屋需求，增加香港人的生活空間，應付香港未來整體發展的需要。

不僅支持填海，還倡導加大力度填海

這一份“強化東大嶼都會”計劃是團結香港基金公共政策研究院，聯同多位全球知名的環境管理、交通規劃及工程專家顧問一起分析、研究的成果。

這次研究報告的內容相當全面：我們檢視了今天香港市民“住得貴、住得細、住得迫”的生活情況；回顧了過去香港移山填海，解決土地短缺的成功經驗，包括荃灣、屯門、沙田、天水圍、將軍澳、東涌這些在上世紀70、80、90年代興建起來的新市鎮。同時，報告也借鑒了鄰近地區近年積極填海造地的發展模式，包括韓國松島和新萬金，印度尼西亞雅加達再也、中國深圳前海水域，以及澳門氹仔及路環等；此外，報告也分析了土地供應專責小組提出的18個短、中、長期覓地選項，參考了政府在2016年10月發表的《香港2030+: 跨越2030年的規劃遠景與策略》（簡稱《香港2030+》）報告。在宏觀審視香港未來整體發展的實際需要后，我們得出的結論是: 香港土地資源嚴重短缺，不但造成樓價急升，窒礙市民置業，亦嚴重壓縮港人生活空間，限制產業發展，削弱香港長遠競爭力。

在《香港2030+》報告中，政府提出在香港島和大嶼山之間的中部水域，建造由三個獨立人工島組成，面積合共約1000公頃的“東大嶼都會”。我們認為這個建議過度保守，既未能應付香港總體需求，亦不能釋放香港發展潛力。

我們建議將“東大嶼都會”計劃強化，加入更富前瞻性，更有想象力，更具規模的元素，在同樣的中部水域，建造一個面積2200公頃、相當于半個九龍區的海上都會。

填海造城平衡工程和生態環保關系

填海造島是一項龐大的工程，需要考慮的范疇非常多。作為一個智庫，在過去大半年，基金會特別關心的兩個重點分別是︰第一，在東大嶼進行大型海上基建工程，是否切實可行？第二，環保與發展兩者同樣重要，兩者之間能否取得平衡？

在確保工程可行性方面，專家的初步研究范圍相當全面，從水流、水深、航道、風浪、技術、環保、造價，以及海底公用設施等等不同角度作出綜合評估，認為計劃在財政、技術、環境方面都屬可行。假如過程順利，估計最快11年就可以完成首階段工程，讓第一批居民入住。

在環保方面，專家亦建議盡量避免或者減少對生態的影響，例如：填海范圍將繞過交椅洲、喜靈洲、坪洲以及周公島，完全不改動現有的海岸線；人工島與環境價值較高的生態敏感區和相關海域，亦會保持一定距離。

強化版“東大嶼計劃”有五大益處

如果我們的建議能夠得到政府和各方的支持，落實之后相信能為香港帶來很多新可能和新景象，有望紓解土地房屋需求、提升港人生活質素、釋放舊區重建潛力、擴展行業發展空間，以及完善區內交通樞紐。

1．紓解土地房屋需求︰我們建議在填海得來的大片平地上面，建造25至40萬個住宅單位供70至110萬人居住，而其中最重要的，是建議政府，將最少七成單位，規劃作公營房屋，為基層提供有尊嚴的居住空間，亦為香港人提供更多可負擔的資助房屋單位，重建置業階梯。

2．提升港人生活質素：我們建議政府為島上居民規劃一個綠色、宜居、智慧都會。我們不妨想象島上有三成多土地用作興建住宅，有兩成用作促進工商業發展，其余土地就是道路、政府設施、文娛體育、康樂休憩，小區關愛以及其他公共空間，還可以重新設計生態海岸缐。我們相信，這些都是香港人樂見的配套規劃！

3．釋放舊區重建潛力︰香港面對的不單是人口老化，亦有樓宇老化問題。 估計不到30年，全港將有30多萬個樓齡超過70年的單位。在這個情況下，東大嶼都會可以發揮作用，既可以為遭到舊區重建影響的居民提供緩沖安置，又可以扭轉現時舊區見縫插針的高密度發展形勢。

4．擴展行業發展空間︰政府在《香港2030+》提到“東大嶼都會”可以成為香港第三個商業核心，加上中環與東九龍，成為一個“都會商業核心圈”，為商業發展提供一個全新的智能型平臺。這是進取而又令人振奮的概念！

有了“強化東大嶼都會”，得益的并不單單是商業，還有工業、教育、醫療、科研，體育、會議及展覽業，文化創意產業都會因為有更多發展空間，展現新活力、新風貌。

5．完善區內交通樞紐︰專家建議多條主要干道連接新界西、大嶼山和港島西，亦建議興建鐵路連接現有網絡，形成環回鐵路設計。計劃落成后，多區交通都會得到改善；還可以藉港珠澳大橋連接大灣區，實現“一小時生活圈”的概念，幫助香港發揮更大的優勢與潛力。

民意明顯支持填海解決土地房屋問題

據了解，香港中文大學香港亞太研究所在7月26日至8月1日期間進行的民調顯示，贊成在維港以外填海的受訪者，高達46.8%，比不贊成的31.1%高出15.7個百分點，對比今年3月的首輪調查，凈支持度增加了4.3個百分點；另外，就大嶼山東面發展人工島的建議，有48.6% 受訪者表示贊成，比不贊成的22.8%高出25.8個百分點，對比今年3月的首輪調查，凈支持度增加了4.6個百分點。民意趨勢明顯支持填海造地，這是令人鼓舞的信息。

香港土地短缺問題既嚴峻，又復雜，相信沒有人可以提供十全十美的解決辦法。在權衡各項選擇以及各方意見之后，團結香港基金始終認為，要解決短中期的土地供應問題，政府必須多管齊下，以解燃眉之急。但是要長治久安，就只有大型的填海造地，才是最實在、最高效、最可行的方案。

雖然填海造地需要十年光景，但如果時間能夠換取空間，為年輕人同下一代帶來快樂成長和安居樂業的新天地，團結香港基金認為“強化東大嶼都會”計劃就是一個最值得投資的項目。

（作者系團結香港基金總干事 鄭李錦芬）