?日本外相與俄羅斯國防部長握手，日本防務相與俄羅斯外長援手。圖片來源：路透社

3月21日，日本發(fā)布2016年版《開發(fā)合作白皮書》，表明日本政府進一步背離其傳統(tǒng)的政府開發(fā)援助（ODA）政策。

白皮書稱，日本將幫助發(fā)展中國家打擊恐怖主義。去年，恐襲事件接連發(fā)生，包括7月孟加拉國一餐館遭襲，造成7名日本公民死亡，促使日本加大反恐力度。

白皮書還稱，日本將繼續(xù)支持東南亞國家提升海上監(jiān)控能力，以應對中國在東海和南海“日益強硬的立場”，包括為這些國家提供巡邏船，維護重要海上通道的安全。

2015年，日本對《政府開發(fā)援助大綱》（Official Development Assistance Charter）作出修訂，通過新的《開發(fā)合作大綱》（Development Cooperation Charter），標志著日本對外援助政策的改變。

《政府開發(fā)援助大綱》明確規(guī)定，對外援助不得用于與軍事或防務有關的活動。《開發(fā)合作大綱》則作出一系列修訂，包括允許援助款用于支持軍隊的非作戰(zhàn)行動，引發(fā)廣泛爭議。

大綱的修訂體現(xiàn)出日本首相安倍晉三2014年提出的“積極和平主義”思想。

至此，日本對外援助的主要目的從促進經(jīng)濟發(fā)展，增進人民福祉延伸到“維護和平”，“傳播民主”。

白皮書將重點放在亞洲，尤其是東南亞。這是因為東南亞國家“和日本有著密切的關系，與日本的安全和繁榮息息相關”。

1月，安倍訪問菲律賓，承諾向菲律賓提供價值1萬億日元（約合人民幣600億元）的援助。他是去年杜特爾特上臺以來訪菲的首位外國首腦。

此前，日本與菲律賓達成協(xié)議，為菲律賓海岸警衛(wèi)隊定制10艘44米長多功能巡邏艇，總價值達127億日元（約合人民幣7.9億元）。3月初，10艘巡邏艇中的第3艘運抵菲律賓。

1月，安倍訪問越南，承諾向越南提供1200億日元（約合人民幣72億元）的貸款，助其強化海上安全保障力量，包括向越南提供6艘巡邏艇。

2015年，安倍在出臺《開發(fā)合作大綱》時宣稱，這一新的“非作戰(zhàn)”援助將有助于維護“法治”。

大綱的修訂是以一條允許日本為外國軍隊“非軍事”行動提供援助的條款為依據(jù)的。

日本外相岸田文雄為此辯護稱，如今，軍隊在戰(zhàn)后重建等非軍事行動中發(fā)揮著重要作用。

不過，連日本有關專家都對新大綱的合理性提出質疑。

神奈川大學名譽教授石井洋一（Yoichi Ishii）2015年接受路透社采訪時說道：“政府宣稱，對外援助只用于救災等目的。問題是，無法確保以此名義購買的卡車和飛機等設備不被用于其他目的。”

正如他所說：“在這些設備的用途方面，很難明確區(qū)分開軍事行動與非軍事行動。”

大綱的修訂暴露出日本將對外援助用作安全政策工具的戰(zhàn)略意圖。

關于作者：

蔡虹，中國日報駐東京記者站站長

（編譯：潘婷立 編輯：齊磊）