美國當選總統唐納德·特朗普。圖片來源：路透社

唐納德·特朗普（Donald Trump）將于明年一月宣誓就任美國第四十五任總統。盡管目前很難對他有什么預測，不過，我們也許能推測一下他的治國理政表現。同時，那些期望他實現承諾的支持者們恐怕也要失望了。

越來越多的白人工人階級認為他們被剝奪了應有的權利，而特朗普正是利用了他們的憤怒與不滿，借由民粹主義高漲取得了大選的勝利。當美國制造業擁有在全球范圍內的相對優勢時，各類貿易協定給美國商業帶來的好處同樣也帶給了美國工人階級。不過，越來越多的業務外包和外遷導致跨國資本為尋求更高的回報而在全球范圍內自由流動。全球化和貿易自由化帶來不斷提出工作更好和報酬更高的承諾，可是，這些無法惠及美國的“鐵銹地帶”里的數百萬藍領工人。一年一度的“美國價值觀調查”（American Values Survey）今年有4500人接受調查，其中近一半的人不再相信美國夢。

特朗普自封為“最能創造就業機會的總統”，承諾通過全面改革復興美國制造業，增加工作崗位，重建基礎設施，同時修改國內監管法規。為了與這些國內目標保持一致，特朗普還承諾重新談判貿易和同盟協議，加強邊境管制，這解釋了人們在選舉時為特朗普投票的原因。

可是，特朗普會成為他們的救世主嗎？實際上，特朗普“美國第一”的政策議題說起來容易做起來難。首先，美國正處于讓人頭痛的分裂狀態之中，那么美國應該優先考慮什么呢？盡管有人持謹慎樂觀態度，可對于即將執政的特朗普政府來說，單把美國國內整合起來就是一場艱難的戰斗，而這不僅僅是因為特朗普自己對仇恨和排外主義行為煽風點火。雖然他在勝選演講中承諾會成為“全美人民的總統”，但是，只要粗略了解他的稅收計劃，就會發現其實并非如此。盡管他在競選活動中承諾會減免“中產階級”和“遭遺忘的群體”稅收，不過，他的減稅政策大體上還是為少數富有人服務。

同樣，極為困難的是，特朗普政府既要采取貿易保護主義政策保護美國，同時又要實施所承諾的改革。例如，美國制造業崗位的減少，以及在世界各地的減少，其主要原因還是在于技術發展和自動化生產的實現。即使特朗普政府對中國或者墨西哥的進口產品施加懲罰性關稅，這些失去的崗位也不可能很快就回到美國。

如果特朗普堅持他所威脅要推出的關稅政策，許多進口產品的價格將會上漲，隨之而來的是必然是貿易戰。另外，特朗普所采取的措施將會增加跨國公司的成本，減少他們的利潤，讓這些公司“造反”。特朗普重建美國基礎設施的抱負值得贊賞，但是，他可能很快就意識到這樣一個艱巨的任務需要大量的國外金融及原材料支持，例如他所要威脅要征收45%關稅的目標——中國。在2013年，紐約大都會交通運輸局向中國購買了價值3400萬美元的鋼鐵，用于更換韋拉察諾海峽大橋的橋面板。對于引發一些批評議論，紐約大都會運輸局局長托馬斯·普倫德加斯特（Thomas Prendergast）指責稱，是“缺少能夠滿足項目所要求的范圍和復雜性的國內鋼鐵制造商。”由于這些困難，有人會想知道特朗普會如何平衡宏偉基礎設施計劃的實際需求與堅定不移的重商主義姿態，更不必說在大量削減稅收的情況下，如何能為數以萬億計美元的計劃籌集到資金。

特朗普可能已感知到了一些美國（乃至世界）的弊病所在，但是，他并不沒有掌握治好這些病的正確藥方。因此，連同他對民主黨總統候選人希拉里的控訴，在美墨邊境建立圍墻，氣候變化，這個最難猜透的美國總統可能最終呈現出的形象會是比其看起來更為傳統。很快，特朗普的工人階級支持者將會發現，特朗普當權下的美國并不是他們的天堂。

關于作者：

Chengxin Pan, 澳大利亞迪肯大學（Deakin University）國際關系高級講師，北京大學奮進研究學者。

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(編譯：冷佳蔚 編輯：王旭泉)